Кавминводы сегодня
Поиск
Аппетиты Минкавказа в отношении курортов Ставрополья всё возрастают
Долгоиграющий проект закона о КМВ
27 апреля 2018 13:04

Несколько лет назад Правительство России поручило министерству по делам Северного Кавказа разработать проект федерального закона о КМВ. Учитывая уникальность этих курортов и их многочисленные проблемы, на которых в ближайшие годы должно быть сосредоточено самое пристальное внимание государства, необходимость принятия такого закона вполне очевидна.

Эта работа ведется уполномоченным министерством с 2014 года. За это время появилось уже около полутора десятков разных проектов, каждый из которых подвергался обоснованной критике со стороны других органов власти, неравнодушной общественности и представителей экспертного сообщества. Разные версии законопроекта рассматривались на целой череде публичных слушаний разного уровня вплоть до Общественной палаты России.


Недавно на сайте Минкавказа появилась новая редакция законопроекта, которая стала итогом уже слишком затянувшейся работы. Однако эта редакция вновь разочаровала многих специалистов в области курортного дела. В отличие от предыдущих проектов, которые казались гораздо более обстоятельными и доходили до нескольких десятков страниц, этот легко уместился на семи и почти не содержит конкретики. Что же ждет наши знаменитые курорты в случае принятия такого закона?

Законопроект регулирует правовой статус курортного региона КМВ, особенности определения его территории и установления округа горно-санитарной охраны, специфику развития данных курортов, включая особенности осуществления там градостроительной деятельности и благоустройства. Большое удивление вызывает отсутствие в названии и ряде статей законопроекта указания на то, что КМВ имеют федеральное значение. Такой статус является определяющим для правового режима Кавказских Вод. Всё предшествующее законодательство, которым они охранялись, принималось именно в отношении курортов федерального значения. Если КМВ потеряет этот статус, все остальные законы и подзаконные акты федерального уровня автоматически потеряют для них свою силу, что сильно подорвет правовую защиту этих курортов.


Из законопроекта явно видно, что Минкавказа пытается перетянуть на себя максимум полномочий по управлению Кавказскими Водами. Если такой закон вступит в действие, то именно Минкавказа станет разрабатывать проект границ региона КМВ, который оно должно будет согласовать только с Минздравом. Между тем, установление границ курортного региона КМВ требует наличия специальных знаний в области геологии водоносных горизонтов и сохранения природных ресурсов. Понятно, что Минкавказа осуществляет свою деятельность в совершенно иной области, занимаясь социально-экономическим развитием федерального округа. Определение тех или иных охранных границ в пределах курортного региона больше соответствует полномочиям Министерства природных ресурсов, которое разработчики законопроекта вообще отстраняют от дел в этой области.

Законопроект дает возможность Минкавказа принимать решения и об установлении, изменении или прекращении существования округов горно-санитарной охраны на КМВ. Вызывает недоумение сама возможность «прекращения существования округов горно-санитарной охраны». Эти округа начали устанавливаться на КМВ ещё в XIX веке и с тех пор законодательство о них только совершенствовалось. Когда-либо установленные здесь охранные зоны со времен Российской империи не прекращали своего существования. Такое было бы возможно только с исчезновением на КМВ целебных источников, для охраны которых и устанавливаются эти зоны, чего допускать никак нельзя.


Что касается установления и изменения границ таких охранных округов, то и этот важнейший вопрос не должен решаться Минкавказа единолично. По ныне действующему законодательству проект округа горно-санитарной охраны курортов федерального значения согласовывается с Росприроднадзором, Ростехнадзором, а также с властями Ставропольского края при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проекта санитарным требованиям, выданного Роспотребнадзором. Устранение всей этой цепочки надзорных органов на важнейшем этапе сохранения лечебных ресурсов КМВ может привести к чудовищным злоупотреблениям.

Границы охранных зон должны устанавливаться, исходя из природоресурсного потенциала КМВ и их экологического состояния. Профильным в этой сфере являются органы государственной власти, находящиеся в ведомственном подчинении Минприроды, а не Минкавказа. Давно известно, что интересы экологии и экономики часто противоречат друг другу. Поэтому очень важно не совмещать соответствующие полномочия в одном органе власти во избежание конфликта интересов. При этом, вопреки здравому смыслу, даже подготовку ежегодного Государственного доклада о состоянии природных лечебных ресурсов КМВ Минкавказа, согласно законопроекту, стремится возложить на себя.

Социально-экономическим развитием федерального округа должно заниматься одно министерство, а охраной его ценнейших природных ресурсов – другое. Поэтому было бы разумнее, чтобы установление границ охранных зон и другие природоохранные функции на КМВ осуществляло бы всё-таки Минприроды, а не Минкавказа. Наконец, учитывая уникальность и бальнеологическое значение этих курортов, нужно признать, что границы округа их охраны должны устанавливаться и изменяться не каким-то министерством единолично, а Правительством РФ на основе проекта, разработанного и согласованного несколькими федеральными структурами.

В законопроекте о КМВ сведена к минимуму и роль краевых властей, на территории которых расположены курорты, тогда как на деле их участие в принятии всех управленческих решений в силу знания местных особенностей должна быть весьма весомой.


В законопроекте о КМВ мало внимания уделено специфике охраны их природных ресурсов. Проект изобилует отсылочными нормами, что едва ли свидетельствует о его качестве. Хотелось бы, чтобы столь значимый эколого-курортный регион, как КМВ, получил более серьезный и всесторонне проработанный федеральный закон, который мог бы улучшить их и без того проблемное состояние, а не навредить ещё больше.


Подписывайтесь и присоединяйтесь к обсуждениям:
600
Букинг в России могут запретить?
23 мая 2018 15:29
Минкультуры направило в Ростуризм письмо с поручением рассмотреть предложение по запрету деятельности Booking.com в России

Хруст гаишной булки
22 мая 2018 18:30
На Ставрополье готовят хлеб, напоминающий о важности соблюдения ПДД

Аэростаты оповестят КМВ о начале курортного сезона
22 мая 2018 16:00
Воздушные судна будут олицетворять регион и его курорты

ВАЗ прекращает выпуск моделей Granta, Kalina и Priora
22 мая 2018 15:40
На смену им придут рестайлинговые модели

Бренд «Ессентуки» хотят монополизировать
22 мая 2018 13:34
Свыше 20 предприятий по производству минералки  могут лишить права на наименование продукции

Ставропольские здравницы уступили Крыму
21 мая 2018 16:38
КМВ признаны одними из самых популярных и недорогих курортов страны

Новую дорожную развязку под Пятигорском показал «Росавтодор»
18 мая 2018 16:23
Теперь большегрузный транспорт будет объезжать окружную столицу

Народный архив создадут в Кисловодске
18 мая 2018 16:05
Жителей города просят поделиться историческими фотографиями курорта

Следуйте за нами
 
© 2014-2017 «Городские Журналы».  Все права защищены.
Согласно ФЗ № 436 от 29.12.2010 "О защите детей от вредоносной информации" сайт KMVTODAY.RU относится к категории информационной продукции, которую могут использовать дети, достигшие возраста 18 лет.
Продолжая использовать наш сайт, вы даете согласие на обработку файлов cookie, пользовательских данных (сведения о местоположении; тип и версия ОС; тип и версия Браузера; тип устройства и разрешение его экрана; источник откуда пришел на сайт пользователь; с какого сайта или по какой рекламе; язык ОС и Браузера; какие страницы открывает и на какие кнопки нажимает пользователь; ip-адрес) в целях функционирования сайта, проведения ретаргетинга и проведения статистических исследований и обзоров. Если вы не хотите, чтобы ваши данные обрабатывались, покиньте сайт.
netbyte